Contexte

L’AVCOI rassemble les collectivités locales de l’Océan indien. Créée en 1990, l’AVCOI est le porte-parole des acteurs des territoires et un acteur au service de projets concrets pour le développement local et l’intégration régionale.
L’Association a été créée en 1990 à Antananarivo. Elle est composée par les villes et collectivités des Comores, de Madagascar, de Maurice, de Mayotte, de la Réunion et des Seychelles.

Elle a pour objet de

1. Renforcer l’intégration régionale,
2. améliorer les conditions de vie des populations,
3. renforcer la contribution des autorités locales aux grands enjeux actuels et leur prise en compte par les acteurs régionaux et internationaux.

L’AVCOI s’est dotée en décembre 2016, lors de son Assemblée Générale Extraordinaire, de nouveaux statuts, d’une programmation, a fixé son siège à Saint-Denis (Réunion) et un nouveau Bureau a été élu, coprésidé par les Maires d’Antananarivo (Madagascar) et Port-Louis (Maurice).

En 2020, l’AVCOI est reconnue non seulement comme réseau d’échanges entre les maires, mais aussi en tant qu’acteur de la coopération urbaine dans l’Océan Indien. De nouveaux partenaires financiers, en plus des villes membres, de l’AIMF et de l’Union Européenne font confiance à l’AVCOI telles que l’ADEME, le Conseil Régional de la Réunion et l’Union Européenne.

À l’heure où les états font le choix de renforcer leur intégration régionale pour prévenir les conflits, renforcer la stabilité, préserver l’environnement et favoriser le développement socio-économique partagé, le dialogue entre autorités locales d’une même région contribue à dynamiser ces rapprochements et assure ainsi d’unir les populations autour d’enjeux et intérêts partagés. C’est dans ce cadre que l’AIMF et l’Union Européenne agissent depuis 2015 en soutien au dialogue entre collectivités locales en accompagnant des réseaux comme l’AVCOI des acteurs clés de la coopération et de la promotion du rôle des villes sur la scène internationale. Ce partenariat stratégique a été renouvelé en 2021 afin de faire de cette coopération un véritable levier d’action pour les villes.

En décembre 2022 à Antananarivo, puis en septembre 2023 aux Seychelles, les Assemblées Générales de l’AVCOI ont validé les grandes orientations émanant de préoccupations partagées par l’ensemble des membres, à savoir : l’économie circulaire et la gestion des déchets, la protection de l’environnement et le tourisme durable, la fiscalité locale et le développement territorial. En 2024, lors de l’Assemblée Générale de Port-Louis, la question de la protection des populations lors des événements climatiques par le renforcement des capacités territoriales de réponses aux situations de crises climatiques a été traité lors d’une conférence – atelier, permettant de poser le cadre des enjeux pour les collectivités de la sous-région, notamment en répondant à un certain nombre de question :

• Quels rôles les villes et communes peuvent-elles jouer en matière de sensibilisation et réponses aux événements climatiques ?
• Comment s’organise cette réponse au sein des différentes collectivités de la sous-région ?
• Quelle coopération s’opère avec les autres parties prenantes ?

Ses premières discutions ont permis de poser la nécessité d’un travail d’identification du cadre juridique et législatif d’intervention pour les collectivités locales mais également la nécessité de faire remonter des pratiques, des solutions déjà mises en œuvre.

• Favoriser le partage d’expériences et de bonnes pratiques entre collectivités de la région Océan Indien.
• Renforcer les capacités des acteurs locaux sur des sujets stratégiques tels que la résilience climatique, l’économie circulaire et la fiscalité locale.
• Définir une feuille de route commune pour 2026-2027, en cohérence avec les priorités régionales et locales.
• Consolider les partenariats institutionnels et financiers autour des projets des membres, en dialoguant avec les bailleurs de fonds pour un soutien accru aux collectivités locales.

a) Résilience climatique et gestion des urgences

Les îles de l’Océan Indien figurent parmi les territoires les plus exposés aux effets du changement climatique, notamment à travers l’intensification et la multiplication des cyclones, des inondations, des sécheresses et des glissements de terrain. Face à ces menaces, il est essentiel de renforcer les capacités des collectivités locales en matière de préparation et de gestion des situations d’urgence.

Dans cette optique l’AVCOI, en collaboration avec l’AIMF, s’engage à soutenir la réflexion autour de la réponse aux événements climatiques, en vue de développer des outils adaptés aux spécificités locales et de promouvoir des stratégies efficaces de planification. Cette thématique, au cœur des actions menées par l’AIMF, fait l’objet d’une étude récemment lancée. Celle-ci vise à mieux cerner les enjeux et les besoins des territoires concernés, à identifier les bonnes pratiques existantes ainsi que les besoins en infrastructures, en gestion de l’urgence, en adaptation et en prévention.

L’étude portera sur un ensemble de villes pilotes préalablement sélectionnées par l’AVCOI. Elle servira également de base pour élaborer un plan de renforcement des capacités, pertinent et ajusté aux réalités des collectivités locales, en tenant compte des dispositifs existants et du cadre législatif régissant leurs compétences dans ce domaine.

b) Gouvernance locale et égalité de genre

Le thème transversal de la gouvernance locale en faveur de l’égalité de genre, inscrit au cœur de la stratégie de l’AIMF 2024-2027, constitue également une priorité partagée par les partenaires internationaux du réseau francophone.

Une session sera proposée afin de poser les bases d’un langage commun et d’une approche partagée entre les différents groupes d’acteurs et d’actrices impliqués dans le réseau AIMF à l’échelle locale et sous-régionale : élu·es, référent·es égalité / points focaux genre, représentants des administrations d’État et de la société civile. Cette session est conçue comme une aide à la prise en main du Guide d’Intégration du genre dans les villes, qui sera présenté. Animée autour de 3 temps, seront abordé outre un état des lieux, l’approche genre dans les politiques, programmes et projets de développement.

c) Fiscalité locale et développement économique

La capacité des collectivités locales à mobiliser des ressources financières est essentielle pour assurer leur autonomie et mettre en œuvre des projets de développement. Cependant, de nombreuses collectivités de l’Océan Indien font face à des défis en matière de fiscalité locale, avec des ressources internes insuffisantes et une dépendance aux transferts de l’État.

L’AVCOI a œuvré à la constitution d’un commun de connaissances et d’expertise mobilisable par les villes, à travers l’animation d’un groupe de travail et le développement d’outils destinés à renforcer les capacités fiscales des collectivités locales. Ce groupe de travail, appuyé par une expertise locale dédiée, a permis de consolider les compétences de deux villes pilotes à Madagascar et de deux autres aux Comores.

Ce dispositif a favorisé un accompagnement sur mesure, adapté aux réalités de terrain, permettant d’identifier précisément les problématiques des communes concernées et de leur proposer des solutions concrètes et pertinentes.

Lors de la rencontre, un temps de restitution reviendra sur les actions menées tout au long de l’année 2024, mettant en valeur les résultats obtenus ainsi que les perspectives d’évolution. Cette restitution visera également à souligner l’importance de pérenniser et d’amplifier cette initiative, en élargissant le nombre de villes bénéficiaires, tant à Madagascar qu’aux Comores.

La rencontre annuelle de l’AVCOI constitue une opportunité de dialogue entre les collectivités locales de l’Océan Indien et les bailleurs de fonds internationaux. L’objectif est de discuter des mécanismes de soutien aux collectivités locales sur les thématiques clés abordées, en identifiant les besoins spécifiques et en explorant les possibilités de financement et de partenariat.

Après 11 mois de projet vient le temps de la restitution pour les 16 communes membres du programme “Pré-définition des orientations stratégiques et coopération de territoires en économie circulaire, au service de la protection des océans”.

Cette restitution sera l’occasion de plusieurs présentations : synthèse globale des 16 diagnostics, 3 diagnostics territoriaux en économie circulaire et 3 fiches action d’autres territoires. Le partage de vécus et d’apprentissages permettra à tous de mieux comprendre les réalités diverses au sein des 6 îles et d’affiner sa propre vision.

L’après-midi sera rythmée par une intervention (visio) des enseignants-chercheurs de Bordeaux Université présentant des constats, des écarts entre le prévisionnel et le réalisé, des perspectives de suite ; ainsi que par l’illustration d’un plan d’action avancé. Enfin, la dernière partie sera dédié à un temps d’échange sur une potentielle phase 2, la synthèse des préconisations finales d’amélioration et l’évaluation de la satisfaction des partenaires du projet.

• Dimanche 6 juillet et lundi 7 juillet : Arrivée des délégations
• Hébergement à l’Hôtel Radisson Blu (Waterfront, Ambodivona, Antananarivo)

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